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2019-03-21 08:20 来源 : 
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《关于推进房屋建筑和市政基础设施工程竣工联合验收的实施意见》解读

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  一、《实施意见》出台的背景 

  党中央、国务院高度重视创造良好营商环境和简政放权、放管结合、优化服务改革有关工作。习近平总书记强调,要清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法,激发各类市场主体活力,实施高水平的贸易和投资自由化便利化政策。李克强总理指出,营商环境就是竞争力,就是生产力。为贯彻落实党中央、国务院关于深化“放管服”改革和优化营商环境的部署要求,2018年5月,国务院决定开展工程建设项目审批制度改革试点,印发了《国务院办公厅关于开展工程建设项目审批制度改革试点的通知》(国办发〔2018〕33号),在北京市、上海市等15个城市和浙江省进行试点。总体要求是2018年,试点地区建成工程建设项目审批制度框架和管理系统,按照规定的流程,审批时间压减一半以上,由目前平均200多个工作日压减至120个工作日。2019年,总结推广试点经验,在全国范围开展工程建设项目审批制度改革,上半年将审批时间压减至120个工作日,地级及以上城市建成工程建设项目审批制度框架和管理系统。我省实施建设工程竣工联合验收改革是全面推进工程建设项目审批制度改革的重要组成部分。按照统一审批流程、统一信息数据平台、统一审批管理体系和统一监管方式的要求,全面推行联合勘验、联合测绘、联合审图、联合验收工作,2018年6月,印发了《吉林省人民政府办公厅关于推进房屋建筑和市政基础设施工程施工图联合审查的实施意见》(吉政办发〔2018〕19号),在全省推行房屋建筑和市政基础设施工程施工图联合审查制度改革。目前,联合审图工作运行顺利,取得了良好的效果。当前,竣工验收作为工程建设项目审批流程主要阶段之一,多家测绘、多头验收、程序繁琐、时限过长、效率低下等问题始终没有得到根本解决,既增加了建筑市场各方主体负担,又影响了营商环境,制约了经济发展。迫切需要按新发展理念,深化改革,简化程序,压缩时限,提高效率。在此背景下,为健全工作机制、明确任务分工、完善相关政策,制定覆盖房屋建筑和城市基础设施工程(以下简称建设工程)的《关于推进房屋建筑和市政基础设施工程竣工联合验收的实施意见》,经省政府常务会议讨论通过,多部门联合印发。 

  二、《实施意见》的主要内容 

  按照全程覆盖、网上流转、统一标准、综合测绘、多验整合、依法监管的总体思路,坚持综合测绘、坚持联合验收、坚持规范管理基本原则,界定适用范围为省内新建、改建、扩建房屋建筑和市政基础设施工程。本意见共分四个部分,主要包括总体要求、主要工作、规范办事流程和办结时限、保障措施等。具体内容如下: 

  (一)关于优化审批机制。按照“一家牵头、一口受理、并联审批、限时办结”的工作机制,制定精简统一的办事指南、申请表单和申报材料清单,加快构建和规范审批管理体系。 

  (二)关于建立信息管理系统。建立全省至上而下的“吉林省建设工程竣工联合验收管理系统”,实现“一网通办”,并将测绘报告、施工图电子图、竣工图电子图一网归集、传输和存储,与各相关部门互联互通、共享共用。 

  (三)关于实施综合测绘与核实。一是组织制定与建设工程竣工联测联核工作相配套的综合技术地方标准,明确竣工综合测绘坐标系统和测绘内容、精度、成果样式等要求。二是整合各类测绘机构,通过充实人员力量或者自愿整合,实现综合测绘机构同时具备工程测量、不动产测绘(地籍测绘、房产测绘)资质和联测联核能力。综合测绘机构名录由省测绘地理信息管理部门确认并在网上公布。三是委托一家综合测绘机构根据建设工程的实施进度,在不同的时间节点和建设环节进行测绘,完成各专业竣工测绘技术成果,与施工图纸进行比对后形成与施工现状相一致的竣工图纸。 

  (四)关于配套市政公用设施报装与接入。一是将供水、排水、供电、燃气、热力、通信等配套市政公用服务纳入建设工程竣工联合验收流程管理,确保审批流程全覆盖。二是将配套市政公用设施报装提前到施工许可证核发后办理,可使市政公用企业在工程建设阶段全过程参与服务。三是完成配套市政公用设施验收后直接办理接入事宜。 

  (五)关于实施竣工联合验收。一是改革验收方式,减少到现场核实验收部门数量。不进行现场核实的,可以依据竣工测绘报告、专业检测报告等技术资料和其他必要的材料,直接核发相关认可文件。参加现场联合验收的住房城乡建设(质量监督)、规划、消防、人防部门,可以依据需要到现场进行验收核实后,再核发相关认可文件。二是各验收部门全部通过验收后统一出具联合验收报告。三是缩减审批流程,提高审批效率,实现压缩验收时限的目标。 

  (六)关于强化事中事后监管。一是建立与建设工程审批制度改革相适应的监管体系,明确监管内容和方式。二是全面推行“双随机、一公开”监管,加大监督检查力度,严肃查处违法违规行为。三是建立诚信体系,对实行告知承诺制的审批事项,政府相关部门在规定时间内对履行承诺情况进行检查,发现没有履行承诺的,予以撤销行政审批决定,并依法追究其相应责任。 

  (七)关于保障措施。一是加强组织领导。各市(州)、县(市)政府要确定建设工程联合验收工作组织牵头部门,切实加强对联合验收工作的组织领导和统筹协调,完善工作机制,明确任务分工,层层压实责任。二是加大省级部门督导。省直各部门要及时梳理本部门涉及建设工程竣工联合验收的相关技术标准和规定,加强对本系统有关工作的督促指导和业务培训,并对工作质量进行监督。三是强化督查考核。将建设工程竣工联合验收改革列入省政府对市(州)、县(市)政府和各相关部门的年度目标考核任务。建立专项督查考核制度,对不认真履行职责、工作明显滞后的地区,启动追责机制。四是加强舆论宣传。充分利用报纸、广播、电视、网络等媒体,加强对建设工程竣工联合验收改革工作的宣传,引导企业和社会公众充分知晓改革内容,准确把握相关政策,自觉应用改革成果。 

  三、《实施意见》的后续工作 

  为更好地落实《实施意见》,将出台配套的操作细则,明确办事指南、申请表单、申报材料的具体内容和相关验收的前置条件、办事流程与时限要求。

 

 

 

 

 

关于印发《关于推进房屋建筑和市政基础设施工程竣工联合验收的实施意见》的通知 


各市(州)人民政府,长白山管委会,长春新区管委会,梅河口市、公主岭市人民政府,各县(市)人民政府:

  《关于推进房屋建筑和市政基础设施工程竣工联合验收的实施意见》已经省政府常务会议讨论通过,现发给你们,请认真贯彻落实。





吉林省住房和城乡建设厅 吉林省自然资源厅 吉林省应急管理厅

吉林省市场监督管理厅 吉林省人民防空办公室 吉林省政务服务和数字化建设管理局

吉林省通信管理局 吉林省气象局 国网吉林电力有限公司

  关于推进房屋建筑和市政基础设施工程竣工联合验收的实施意见

  

  为贯彻落实《国务院办公厅关于开展工程建设项目审批制度改革试点的通知》(国办发〔2018〕33号)、《吉林省人民政府关于印发全面推进“只跑一次”改革实施方案的通知》(吉政发〔2018〕6号)要求,在保障工程质量安全的基础上,创新建设行业管理体制,全面推行房屋建筑和市政基础设施工程(以下简称“建设工程”)竣工联合验收工作机制,结合我省实际,提出如下实施意见:

  一、总体要求

 ?。ㄒ唬┲傅妓枷?。认真贯彻以人民为中心的发展思想,坚持投资项目全流程、多层级、多部门最多跑一次的理念和目标,按照全程覆盖、网上流转、统一标准、综合测绘、多验整合、依法监管的思路,进一步改进建设工程竣工环节监管方式,提高办事效率,减轻企业负担,优化投资环境,促进经济社会发展。

 ?。ǘ┕ぷ髂勘?。全面梳理各相关部门、单位竣工核实验收需求,建立协调统一的建设工程竣工联合验收标准体系;培育建设工程竣工综合测绘队伍,打破部门垄断,避免重复测绘。改进建设工程竣工现场验收监管方式,实行联合验收、限时办理。依托信息管理系统,进一步提升建设工程竣工验收监管效率和质量。

 ?。ㄈ┗驹?。一是坚持综合测绘。整合建设工程竣工阶段各相关部门、单位测量需求,按照“多测合一”的要求,由建设单位委托一家综合测绘机构进行竣工验收事项的前置测绘,并将其结果与施工图进行核对,形成施工图与测绘图相一致的竣工图测绘报告。二是坚持联合验收。整合各相关部门建设工程竣工验收流程,统一时间、统一标准,一次性进场验收,统一出具验收意见。三是坚持规范管理。加强对政府相关部门、综合测绘机构、市政公用单位验收工作质量的监督。承接竣工测绘的机构应符合国家有关规定,对其出具的技术报告承担相应法律责任。各有关部门要各司其职,依法履行专业监管职责。

 ?。ㄋ模┝涎槭詹棵?。住房城乡建设、自然资源(土地、测绘、规划)、消防、人防、气象、市场监督、城建档案、通信、电力部门依法实施建设工程竣工联合验收。其中,参与现场核实验收的包括住房城乡建设(质量监督)、自然资源(规划)、消防、人防部门。

 ?。ㄎ澹┦视梅段?。本意见适用于省内新建、改建、扩建房屋建筑和市政基础设施工程。交通、水利、能源等领域除重大工程外可参照执行。

  二、主要任务

 ?。ㄒ唬┯呕笈?。建设工程竣工联合验收实施“一家牵头、一口受理、并联审批、限时办结”的工作机制。牵头部门要按照“一份办事指南,一张申请表单,一套申报材料,完成多项审批”的运行模式,制定精简统一的办事指南、申请表单和申报材料清单,并组织协调相关部门按规定时限完成审批。取消各种无法律法规规章依据或行政机关自行设定的前置审批服务事项及审批涉及的中介事项,实现建设工程审批能减尽减、能合则合,最大限度地简化审批环节。

 ?。ǘ┙⑿畔⒐芾硐低?。省住房城乡建设厅要会同自然资源(土地、测绘)、消防、人防、气象、市场监督、城建档案、通信、电力部门建立“吉林省建设工程竣工联合验收管理系统” (以下简称联验系统),实现竣工验收全流程网上审批和测绘报告、施工图电子图、竣工图电子图一网归集、传输和存储,与各相关部门互联互通、共享共用。

 ?。ㄈ┙∪酆霞际醣曜?。住房城乡建设、自然资源(土地、测绘)等部门要按照建设工程竣工联合验收改革要求,组织制定与建设工程竣工联测联核工作相配套的综合技术标准,依法依规统一建设工程行政监管全过程建筑面积计算规则和土地量算规则,依法依规明确竣工综合测绘坐标系统和测绘内容、精度、成果样式等要求。其他有关部门要根据法定职责提出本部门建设工程竣工核实验收监管需要测绘和核实的内容清单及技术要求,纳入综合技术标准。

 ?。ㄋ模┱细骼嗖饣婊?。综合测绘机构应持有自然资源(测绘)部门依法颁发的测绘资质证书,同时具备工程测量(控制测量、地形测量、规划测量、建筑工程测量、市政工程测量、线路与桥隧测量、地下管线测量)、不动产测绘(地籍测绘、房产测绘)资质。对全省现有规划测绘机构、土地测绘机构或房产测绘机构,通过充实人员力量或者自愿整合,使其具备综合联测联核资质。各相关部门要按各自职能加强对中介服务机构竣工测绘及核实、专业检测评估能力的培训和指导,使其尽快适应建设工程竣工联合验收改革的需要。

 ?。ㄎ澹└母镅槭辗绞?。对于依法需要进行竣工核实验收的建设工程,自然资源、消防、人防、气象、市场监督、城建档案、通信、电力部门,可以依据竣工测绘报告、专业检测报告等技术资料和其他必要的材料,不再进行现场核实验收而直接核发相关认可文件;参加现场联合验收的住房城乡建设(质量监督)、自然资源(规划)、消防、人防部门,可以依据需要到现场进行验收核实后,再核发相关认可文件。

 ?。┣炕轮惺潞蠹喙?。按照依法、精准、高效的原则,建立与建设工程审批制度改革相适应的监管体系,明确监管内容和方式。各级住房城乡建设、自然资源(土地、测绘)、消防、人防、气象、市场监督、城建档案、通信、电力部门应通过联验系统,加强竣工联合验收质量监督管理,建立政府相关部门、综合测绘机构、市政公用单位工作实效评价制度。全面推行“双随机、一公开”监管,加大监督检查力度,严肃查处违法违规行为。对实行告知承诺制的审批事项,相关部门在规定时间内对履行承诺情况进行检查,发现没有履行承诺的,予以撤销行政审批决定,并依法追究其相应责任。

  三、办事流程和办结时限

 ?。ㄒ唬┳酆喜饣嬗牒耸?。综合测绘机构名录由自然资源(测绘)管理部门确认并在网上公布。建设单位择优选择一家符合工程需要的综合测绘机构。综合测绘机构接受建设单位竣工测绘委托后,根据建设工程的实施进度,在不同的时间节点和建设环节进行测绘,分别出具专业竣工测绘及核实技术成果,并将成果上传至联验系统。

 ?。ǘ┡涮资姓蒙枋┭槭?。为确保审批流程全覆盖,供水、排水、供电、燃气、热力、通信等配套市政公用服务纳入建设工程竣工联合验收流程管理,随建设工程实施进度同步推进。其设施报装提前到施工许可证核发后办理,在工程施工阶段完成相关设施建设,经专业竣工验收后直接办理接入事宜。

 ?。ㄈ┙ㄉ韫こ炭⒐ぱ槭?。建设单位以项目统一代码为单位提出整体验收申请,同一工程规划许可证明确的建设范围,原则上不得申请分期竣工验收。由于部分工程存在因征地、变更等客观原因导致无法按期完工的实际情况,可分段开展联合验收工作。相关部门将综合测绘机构出具的各专业测绘报告与施工图纸相比较,一致的可进入联合验收程序;测绘结果与施工图纸不一致的,提出整改意见,建设单位整改合格后重新申请联合验收。在联合验收中,不到现场进行核验的相关部门,依据规定的审查资料核发相关认可文件;参加现场联合验收的相关部门,由牵头部门组织进行现场核实验收,分别出具验收认可文件。

 ?。ㄋ模┛⒐ぱ槭毡赴赣氲蛋秆槭?。住房城乡建设(质量监督)部门依据各部门出具的验收认可文件和材料,核发竣工验收备案证明。城建档案管理部门依据建设单位提供的完整归档文件资料和各部门的验收认可文件,核发档案接收认可文件。在归档文件资料中,联验系统自动生成的电子档案资料不再由建设单位提供。牵头部门将所有验收部门核发的验收认可文件汇总后出具联合验收报告。

 ?。ㄎ澹┌旖崾毕?。现场联合竣工验收阶段总时限为12个工作日(不包括验收整改及复验工作时间),其中各专项验收的联合验收工作在前 7 个工作日内完成,竣工验收备案与档案验收在后 5 个工作日内完成。

四、保障措施

 ?。ㄒ唬┘忧孔橹斓?。推进建设工程竣工联合验收改革是全面推进工程建设项目审批制度改革的重要组成部分,是优化提升营商环境、增强企业获得感的一项重要改革举措。各市(州)、县(市) 政府要高度重视, 确定建设工程联合验收工作组织牵头部门,负责组织、协调各相关部门做好审批管理、日程安排、现场勘验、出具验收认可文件等工作,承担申请单位与各相关部门之间的信息传达,研究解决改革中出现的相关问题,切实加强经费和人员保障等方面工作。

 ?。ǘ┣炕〖恫棵哦降?。省住房城乡建设、自然资源、消防、人防、气象、市场监督、城建档案、通信、电力部门负责及时梳理本部门涉及建设工程竣工联合验收的相关技术标准和规定, 加强对本系统有关工作的督促指导和业务培训,并对工作质量进行监督。在竣工联合验收中存在违法违规行为的,由有关部门依法处理。各地在改革推进过程中遇到的新情况、新问题,要及时研究解决,并将处理结果报送省级有关部门;需要省级部门帮助解决的,及时向省级有关部门提出。

(三)强化监督考核。建设工程竣工联合验收改革列入省政府对市(州)、县(市)政府的年度绩效考核。对不认真履职的市 ( 州)、县(市)政府,启动问责。各地要建立相应监督检查机制,对不认真履行职责、不作为、乱作为的部门和责任人进行问责。

 ?。ㄋ模┘忧坑呗坌?。各地、各相关部门要充分利用报纸、广播、电视、网络等媒体加强对建设工程竣工联合验收改革工作的宣传,引导建设单位、市政公用单位、测绘机构、施工企业和社会公众充分知晓改革内容、准确把握改革政策、自觉应用改革成果,为改革营造良好的舆论环境。




2019年2月19日

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